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近日，全国人大宪法和法律委员会向全国人常委会报告了119件议案的办理意见的审议结果，涉及42件立法项目，包括1件关于制定彩票法的议案。

在第19条“关于制定彩票法的议案1件”中提到，“耿学梅等代表提出的第315号议案，建议制定彩票法，明确立法目的，界定彩票及相关概念，列明彩票基本原则，规范彩票市场行为，明确有关法律责任等。制定彩票法已列入全国人大常委会2021年度立法工作计划预备审议项目，有关方面正在开展调研和起草工作。对于议案提出的建议，宪法和法律委员会、法制工作委员会将结合起草工作进展情况作认真研究。”

去年全国两会，全国人大代表、安徽省民政厅副厅长耿学梅带来了一份关于加快彩票立法的议案（第315号议案）。

在这份议案中，她提到，我国彩票政策法规建设未能跟上彩票市场的发展速度。虽然我国彩票进入有规可依、规范管理的新阶段，现在仅有的《彩票管理条例》无法满足依法治彩的需要，我国彩票法制建设的非常迫切。

为此，她提出加快彩票立法步伐，尽快出台《彩票法》。

其实，出台《彩票法》的呼声已久。

早在2009年《彩票管理条例》正式实施之前，就有专家、学者认为要出台《彩票法》，但最终面世的是《彩票管理条例》，以及《彩票管理条例实施细则》（2012年实施，2018年修订）。

这两个彩票法规对当时彩票市场有一定的规范作用。

随后几年，中国彩市迎来高速发展，同时也引发了不少乱象，如互联网吃票、高频快开彩票无序发展等，再加上这两个彩票法规属于行政法规，法律地位较低，无法很好发挥作用。

因此，出台《彩票法》再度被提上议程。

2018年12月，全国人大常委会领导批示，要求就彩票立法问题进行研究。随后，社会法室赴财政部、民政部、体育总局调研了解情况，并会同有关方面进一步开展相关研究工作，形成调研报告，建议将彩票法列入2020年立法工作计划，并根据调研报告起草了《中华人民共和国彩票法草案（立法建议稿）》。

2019年12月，全国人大常委会第四十四次委员长会议将彩票法列入三类立法项目。所谓“三类立法项目”是指立法条件尚不完全具备、需要继续研究论证的立法项目。

今年4月，全国人大常委会公布2021年度立法工作计划，当中包括《彩票法》。现在，《彩票法》已经列入全国人大常委会2021年度立法工作计划预备审议项目。

从“立法条件尚不完全具备，需要继续研究论证”到“列入立法工作计划预备审议项目”，这意味着，《彩票法》再一次取得了实质性的进展。

这是否意味《彩票法》很快要出来了？

通常情况下，一个法律起草后，需要经过专家、学者论证、提请全国人大常委会审议以及审议通过等流程。

我们不妨以今年发布的《海南自由贸易港法》为例，看下相关过程：

● 2019年3月，十三届全国人大二次会议召开，海南代表团向大会提出制定海南自由贸易港法议案。议案被大会受理，列为第二号议案。

● 全国人大常委会成立了海南自由贸易港法立法调研小组，多次来到海南调研。

● 全国人大常委会法制工作委员会牵头成立自贸港法草案起草工作专班，委托专家开展专题研究，搜集整理国内外资料，多次与国务院有关部门和海南省共同研究，形成了海南自由贸易港法草案。

● 2020年12月，海南自由贸易港法草案在十三届全国人大常委会第二十四次会议上初次提审，在十三届全国人大常委会第二十八次会议提请二次审议。

● 2021年6月10日，在十三届全国人大常委会第二十九次会议上，海南自由贸易港法经表决通过。

从2019年3月到2021年6月，《海南自由贸易港法》从立法到出台，用了两年多时间。

目前，《彩票法》已列入全国人大常委会2021年度立法工作计划预备审议项目，有关方面正在开展调研和起草工作。参考《海南自由贸易港法》，《彩票法》出台可能还需要一到两年时间。